近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展作出部署。

　　《意見》突出通用航空問題導(dǎo)向，提出了五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是培育通用航空市場(chǎng)。強(qiáng)化通用航空交通服務(wù)功能，積極發(fā)展短途運(yùn)輸，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的基本出行需求；鼓勵(lì)發(fā)展公務(wù)航空，適應(yīng)個(gè)性化、高效率的出行需求。擴(kuò)大通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等公益服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，以及工農(nóng)林生產(chǎn)應(yīng)用。促進(jìn)通用航空與旅游、體育以及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，引領(lǐng)新興大眾消費(fèi)。

　　二是加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通用航空與公共運(yùn)輸航空，優(yōu)化規(guī)劃布局，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，完善審核程序，分類推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，解決“落地難”問題。

　　三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升制造水平，推廣應(yīng)用新技術(shù)。建設(shè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四是擴(kuò)大低空空域開放。實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無縫銜接，簡(jiǎn)化飛行審批（備案）程序，明確報(bào)批時(shí)限要求，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行，解決“上天難”問題。

　　五是強(qiáng)化全程安全監(jiān)管。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在方便通用航空飛行活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法力度，對(duì)通用航空器生產(chǎn)準(zhǔn)入、適航管理、運(yùn)行安全等實(shí)施全過程監(jiān)管，確保通用航空飛行安全有序。

　　《意見》中提出了幾個(gè)目標(biāo)數(shù)字：500個(gè)，5000架，200萬小時(shí)，1萬億

　　到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國(guó)產(chǎn)通用航空器在通用航空機(jī)隊(duì)中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

　　看一下《意見》中2015年我國(guó)通航規(guī)模的數(shù)字：截至2015年底，通用機(jī)場(chǎng)超過300個(gè)，通用航空企業(yè)281家，在冊(cè)通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬小時(shí)。

　　那么到2020年，5年時(shí)間我國(guó)通航規(guī)模要翻1-2番多。帶來的市場(chǎng)規(guī)模和效應(yīng)正是《意見》推出引起廣泛關(guān)注的原因。從2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的指導(dǎo)意見》，這被標(biāo)志為低空開放的信號(hào)。到昨日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，無疑是給通用航空產(chǎn)業(yè)內(nèi)打了一劑強(qiáng)心劑。我國(guó)通航一直以來“上天無路，無處落地”，涉及單位過多，管理主體不清；標(biāo)準(zhǔn)不適用，審批流程復(fù)雜，市場(chǎng)自由度不高等是持續(xù)多年反映的問題。如何破解？看一下《意見》的基本原則：

　　一、市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)

　　從2014年簡(jiǎn)化下放機(jī)場(chǎng)審批流程。這次《意見》將再次“加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化飛行報(bào)審程序，提高審批效率，為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。”

　　二、安全第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　安全是長(zhǎng)期發(fā)展的保證，由此制約發(fā)展的問題也得到了重。“建立健全軍地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施分類精細(xì)管理，確保飛行和空防安全。加大改革力度，通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，最大限度釋放市場(chǎng)潛力。”

　　三、重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)

　　如何做好天空的統(tǒng)籌管理是關(guān)鍵的關(guān)鍵。“以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大低空空域開放、提升空管保障能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。做好整體設(shè)計(jì)規(guī)劃，統(tǒng)籌通用航空與公共航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)軍民深度融合，推動(dòng)通用航空業(yè)全方位發(fā)展。”

　　此次《意見》讓通航產(chǎn)業(yè)看到了頂層設(shè)計(jì)的希望。振奮業(yè)內(nèi)人心！

　　《航空知識(shí)》副主編王亞男：中國(guó)的通用航空領(lǐng)域突破萬億元規(guī)模完全有希望。

　　目前中國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展還處在相對(duì)較低的水平，總量尚不足美國(guó)的10%，一些基礎(chǔ)設(shè)施水平可能只在4%-5%左右。造成這種情況的原因既有過去通航領(lǐng)域以軍事為重、民事為輕的歷史因素，也有缺乏相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)因素。

　　通用航空屬于資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。通用航空領(lǐng)域不同于基礎(chǔ)設(shè)施和普通制造業(yè)，而是真正處于上游的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)具備長(zhǎng)期貢獻(xiàn)力，應(yīng)該成為中國(guó)未來大力發(fā)展的新方向?？傮w來看，中國(guó)的通用航空領(lǐng)域非常有潛力，突破萬億元規(guī)模完全有希望。

　　路透社：中國(guó)通用航空業(yè)處于初期發(fā)展階段，潛力巨大。

　　近年來中國(guó)通用航空業(yè)在民間資本支持下發(fā)展迅速。但相比在該領(lǐng)域的歐美國(guó)家，中國(guó)通用航空業(yè)起步晚、規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

　　中航工業(yè)通飛分黨組書記宋慶國(guó)：我國(guó)通航仍沒出現(xiàn)井噴之勢(shì)，主要因?yàn)樾枨蟊粔褐啤?/b>

　　我國(guó)已將通用航空作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)打造，近年來其相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，但中國(guó)通用航空仍沒出現(xiàn)井噴之勢(shì)，目前僅占全民營(yíng)業(yè)收入的1%，主要因?yàn)樾枨蟊粔褐啤?/span>

　　中航工業(yè)副總工程師、中國(guó)工程院院士樊會(huì)濤：發(fā)展通用航空，先要把通用機(jī)場(chǎng)建好。

　　通航產(chǎn)業(yè)是我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的一個(gè)有效途徑。根據(jù)供給側(cè)改革，我們提出發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)首先要把通用機(jī)場(chǎng)建好，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用和通用航空建設(shè)都有很重大的意義。

　　中國(guó)航協(xié)通航分會(huì)秘書長(zhǎng)王霞：對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和布局應(yīng)該有政策上的把握，決不能一哄而上。

　　目前我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的體量還比較小，其中在民航局注冊(cè)的通用航空機(jī)場(chǎng)還不到100個(gè)。按照《意見》的規(guī)劃，這意味著未來四年內(nèi)要建400個(gè)以上的通用機(jī)場(chǎng)。

　　對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和布局應(yīng)該有政策上的把握，各地要考慮可行性，要考慮需不需要建、建成什么樣的，決不能一哄而上，這也是目前我們最擔(dān)心的情況。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，通用機(jī)場(chǎng)可能起到應(yīng)急救援、服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)出行的作用。

　　此外，對(duì)于目前通用航空發(fā)展的限制因素，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序方面都有欠缺之處，什么叫通用機(jī)場(chǎng)，哪些可以為通用航空服務(wù)，其實(shí)現(xiàn)在還沒有梳理完整；其次通用機(jī)場(chǎng)的申報(bào)程序過于復(fù)雜，涉及的部門太多，在這方面的程序應(yīng)該有所簡(jiǎn)化。

　　通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)該有不同的層次，比如綜合性的通用機(jī)場(chǎng)可以為非運(yùn)輸非商用航空器提供運(yùn)行、維護(hù)、儲(chǔ)存功能，相當(dāng)于一個(gè)基地；而小的通用機(jī)場(chǎng)則可以作為小型航空器落地、加油點(diǎn)，有的甚至就是一條跑道，讓飛行器可以停下來休息一下。

　　未來通用機(jī)場(chǎng)要發(fā)展到500個(gè)，應(yīng)該把已經(jīng)注冊(cè)的通用機(jī)場(chǎng)和可以為之服務(wù)的機(jī)場(chǎng)資源整合起來，之后再看建設(shè)量如何；在發(fā)展通用機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，配套設(shè)施也應(yīng)該跟上。

　　通航資源網(wǎng)在12日撰文紀(jì)念512建國(guó)史上最大的直升機(jī)集結(jié)救援時(shí)寫到：

　　當(dāng)前，我國(guó)通用航空已不同于八年前，也逐步處于通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育階段，國(guó)家在政策層面努力取消體制限制，釋放市場(chǎng)活力，發(fā)展我國(guó)通用航空事業(yè)就在當(dāng)下。

　　2016年是十三五開局之年，通航產(chǎn)業(yè)展翅！