今年兩會期間，全國人大代表、萬豐集團黨委書記、董事局主席陳愛蓮共參與提交1個議案、8個書面建議，議題涉及法律、產業(yè)、民生。

在《關于促進我國通用飛機制造業(yè)高質量發(fā)展的幾點建議》中，陳愛蓮表示，通用航空業(yè)是涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系。其中，通用飛機制造業(yè)位于整個通用航空產業(yè)鏈的上游，是通用航空業(yè)產業(yè)鏈中最重要的組成部分。雖然我國的航空制造業(yè)已有60多年的發(fā)展歷程，建立了較為完整的產業(yè)體系，但通用飛機制造業(yè)與世界發(fā)展強國相比，還處于發(fā)展探索期，發(fā)展較為落后，還沒有形成規(guī)?；a能，國際競爭力較弱，存在巨大的發(fā)展空間。

陳愛蓮為此建議，國家出臺相應措施，不斷提升我國通用飛機制造業(yè)高質量發(fā)展的水平，提升國際競爭力。具體而言：

一是支持通用飛機制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持通用航空制造企業(yè)收購和引進國外知名品牌整機、發(fā)動機以及核心零部件等生產技術，對獲得自主知識產權并在國內實現產業(yè)化的，給予項目投資主體實際投資額一定比例的資金補貼；鼓勵企業(yè)建立通用飛機工程研究中心，對引進我國或新取得的自主知識產權的先進通用飛機整機型號、有利于促進中國通航產業(yè)升級換代的高新技術航空器、動力發(fā)動機等核心產品的，國家給予新機型一定比例的研制費用資金補貼。創(chuàng)新應用好首臺（套）重大技術裝備保險補償機制、重大技術裝備進口稅收優(yōu)惠等政策，加快新型通用航空裝備研制和示范應用。

二是提高通用飛機制造產業(yè)集聚水平。重點打造具備國際先進水平的通用航空制造龍頭企業(yè)，培育一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，支持眾多中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，加快發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的通用飛機制造、發(fā)動機制造、機載系統(tǒng)和設備制造等產業(yè)；鼓勵通用飛機整機制造企業(yè)先行先試，擴大低空空域開放力度，為飛機試飛、飛行員培養(yǎng)提供更加寬松的空域環(huán)境。

三是為輕型飛機發(fā)展提供相對寬松的發(fā)展環(huán)境。輕型運動飛機以其技術門檻低，采購及運行成本低，相對安全性好的特點，一直是國際上航空愛好者飛行體驗的首選機種，具有良好的市場前景。但由于中國目前尚沒有與輕型航空發(fā)展相適應的完善的適航法規(guī)體系，客觀上限制了輕型飛機的市場化發(fā)展。建議根據輕型航空器的實際情況，適度放松對其機載設備的要求，給輕型航空器以更多的發(fā)展空間。借鑒國外成功經驗，將一些輕型航空器的適航認證檢查業(yè)務委托給有專業(yè)技術能力的行業(yè)協(xié)會組織實施，有利于輕型航空器的普及和發(fā)展。

四是適當降低進口關稅：適當降低輕型飛機和輕型運動類飛機整機、零部件、機載設備進口關稅，促進通用飛機制造企業(yè)特別是通航運營市場的快速發(fā)展。

五是加強行業(yè)協(xié)作。鼓勵通用飛機制造企業(yè)參與通用航空研制生產技術和產品標準、適航認證標準制定，按照國家標準規(guī)范研制生產通用飛機、直升機和民用無人機等產品，確保飛行符合相關規(guī)定。積極組建通用飛機制造產業(yè)協(xié)會或產業(yè)聯盟，打造信息交流和發(fā)布平臺，制定產業(yè)發(fā)展的重要標準，為政府提供政策建議，推動通用航空制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

陳愛蓮認為，促進我國通用飛機制造業(yè)高質量發(fā)展的意義深遠：

一是有利于拉動國民經濟發(fā)展。通用飛機制造具體包括通用飛機整機制造和通用飛機零部件制造兩個子領域，產業(yè)涉及面廣，產業(yè)拉動比遠超汽車產業(yè)，隨著通用航空產業(yè)的發(fā)展，會使飛行逐漸成為一種大眾生活時尚，巨大的通用飛機需求必將推動通用飛機制造業(yè)的快速發(fā)展。通用飛機制造業(yè)將作為新的增長點對促進國民經濟增長具有重要意義，能貢獻巨大的市場容量，能在未來中國經濟發(fā)展中發(fā)揮巨大作用。

二是有利于促進制造產業(yè)轉型升級。通用飛機整機制造業(yè)和通用飛機零部件制造業(yè)的發(fā)展，將帶動機場建設、飛行保障、飛機配件等新興行業(yè)的發(fā)展，將推動低成本優(yōu)勢占據市場的中國制造產業(yè)升級，打造圍繞通用飛機制造的高科技含量、高附加值制造產業(yè)集群。

三是有利于加強和促進國防建設。通用飛機制造是國防的潛在力量。通過通用飛機制造產業(yè)的發(fā)展，以及為通用飛機服務的機場、飛行員和由此形成的發(fā)達的航線網，將為國防建設提供源源不斷的后續(xù)力量和資源支撐。同時通航企業(yè)延伸開展的消防、緊急救援、警用、醫(yī)療等公共服務，有利于提高政府行政服務能力，為構建和諧社會提供保障。

目前，我國通用飛機制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新不足，產品缺乏競爭力。我國通用航空還沒有形成立足自主、創(chuàng)新驅動的全價值鏈技術體系，符合適航標準的自主產品和關鍵技術還沒有完全掌握，發(fā)動機、核心系統(tǒng)性能不足，飛機總體上質量欠佳，綜合競爭力低下，難以滿足通用航空業(yè)發(fā)展的需要。在役國產通用飛機種類和數量分別僅占國內市場份額的10%和20%左右，且國產機型總量最大的運5飛機已使用多年，存在機型老舊、性能亟待改善等問題。

我國很多機型研發(fā)設計及自主生產能力缺失，尤其不具備先進、成熟、成系列的通用飛機設計生產能力；通用航空服務領域也表現不足，目前我國民航維修企業(yè)有400余家，絕大部分服務于運輸航空，專門服務通用航空的獨立維修企業(yè)寥寥無幾，主要為制造企業(yè)主導，維修保障能力嚴重不足。

此外，通用航空產業(yè)園區(qū)建設缺乏統(tǒng)籌設計。目前，有關部門和地區(qū)對大力推動發(fā)展通用航空產業(yè)已形成廣泛共識，但也帶來諸多地方產業(yè)園區(qū)建設過熱和偏重房地產功能的傾向，據不完全統(tǒng)計，目前全國已有160多個縣級及以上城市在規(guī)劃、建設通用航空產業(yè)園區(qū)或產業(yè)基地，遍及我國內陸28個省市自治區(qū)。因此，需要國家在宏觀層面加強組織和引導，防止低端和過熱發(fā)展。