中國低空經(jīng)濟(jì)能否應(yīng)時而飛？
發(fā)布日期：2016-06-15 00:00:00 來源：美邦 瀏覽量：
通用航空是我國改革開放以來為數(shù)不多的沒有與國民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)升級的大背景下廣受關(guān)注。近日國務(wù)院辦公廳發(fā)文提出，到2020年我國將建成500座以上通用機(jī)場。 多年來，通用航空一直被認(rèn)為是我國“改革開放以來為數(shù)不多的沒有與國民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”。最近，這一事關(guān)我國1080萬平方公里低空領(lǐng)域使用的產(chǎn)業(yè)終于迎來重大政策利好。 5月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），提出到2020年，我國建成500個以上通用機(jī)場，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。 在記者接觸到的專業(yè)人士看來，《意見》無疑給我國通用航空事業(yè)插上了騰飛的“政策翅膀”，如能引導(dǎo)得當(dāng)、有序發(fā)展，中國低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)時而飛的機(jī)遇就在眼前。 “小航空”，大產(chǎn)業(yè) 通用航空一般是指軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動，既包括將飛機(jī)作為生產(chǎn)工具來用的工農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)，也涵蓋了公務(wù)機(jī)、私人飛行、空中游覽、航空體育運(yùn)動等一系列個性化、體驗性的航空消費(fèi)活動。因此，通用航空常常會給人以“小”的印象——小飛機(jī)、小機(jī)場、中小距離飛行。然而，它的經(jīng)濟(jì)體量及所能帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可不容小覷。 北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋舉例說，在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的美國，通用航空每年帶來的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)可達(dá)1500億美元，創(chuàng)造了該國1%的GDP及126萬個就業(yè)崗位。無論是整體體量還是經(jīng)濟(jì)影響，都超過了以航空客運(yùn)和航空貨運(yùn)為代表的“大航空”。 “我算過一筆賬，在美國，普通工薪者花半天的工資可以享受一次一小時在舊金山上空私人包機(jī)空中游覽。所以從個人消費(fèi)角度來講，通用航空還具有大眾經(jīng)濟(jì)特征。”高遠(yuǎn)洋說。 不僅如此，通用航空涉及門類多樣，是目前為數(shù)不多的能夠同時服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)的行業(yè)。中國民航管理干部學(xué)院通用航空系副教授于一介紹說，通用航空作業(yè)中的農(nóng)林噴灑、航空播種、航空監(jiān)護(hù)直接服務(wù)于作為國民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)；航空探礦、航空巡視、航空引港、石油飛行、航空吊掛、帶電作業(yè)、物探遙感等則直接服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)；而私人飛行、公務(wù)飛行、娛樂休閑、航空廣告、觀光旅游、航空運(yùn)動則服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)。 “此外，搶險救援、警用航空、海上搜救、醫(yī)療服務(wù)等還能夠直接提高城市服務(wù)水平，為保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全護(hù)航。”于一說。 “多年來我們一直專注于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，一個基本認(rèn)識是，通用航空是中國改革開放30年來唯一沒有開放的大產(chǎn)業(yè)，但卻是最能體現(xiàn)改革紅利、拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)、帶動就業(yè)的一個好產(chǎn)業(yè)。”高遠(yuǎn)洋總結(jié)道。 潛在規(guī)模巨大 仔細(xì)分析近年來通航領(lǐng)域各項數(shù)據(jù)的變化，你會發(fā)現(xiàn)，中國正成為全球通用航空最為重要的新興市場。 高遠(yuǎn)洋給出了這樣一組數(shù)據(jù)：全球固定翼通用飛機(jī)年交付量從2007年高峰期的4276架急劇下滑到2010年的2020架，短短三年失去了半壁江山。盡管2010年后全球通用飛機(jī)市場有所復(fù)蘇，但增長乏力，2014年也僅交付了2454架。在全球通用航空市場急劇萎縮的背景下，中國通用航空市場卻保持了持續(xù)增長。從2004年到2014年，我們通用飛機(jī)的保有量從566架增長到1987架，年復(fù)合增長率達(dá)13.4%，最近兩年的年增長量均超過300架。 “這還是我國的低空空域還未真正開放所呈現(xiàn)的市場表現(xiàn)，而且不要只看增長率這個相對數(shù)，還要看絕對數(shù)，我們的2000余架對應(yīng)的是美國的20萬架。所以，未來中國通用航空市場的發(fā)展空間有多大？大家可以盡情地想象。”高遠(yuǎn)洋說。 從目前來看，中國通用航空各個業(yè)態(tài)的潛在規(guī)模不小。以通用航空醫(yī)療救援為例，于一等人進(jìn)行的一項研究測算發(fā)現(xiàn)，僅京津冀地區(qū)救援網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建就需要約50架直升機(jī)、20個救援中心、200個起降點(diǎn)和500名專業(yè)飛行和醫(yī)護(hù)人員，總投資超過100億元。照此計算，全國通用航空僅醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資就將超過500億元。“加之通用航空城市功能保障與通用航空短途客貨運(yùn)輸市場，未來通用航空社會服務(wù)直接帶動的投資規(guī)模為千億級。” 事實上，中國通用航空各個業(yè)態(tài)的缺口都不小。高遠(yuǎn)洋介紹說，如果從1951年使用C-46型飛機(jī)執(zhí)行廣州市防治蚊蠅危害的飛行任務(wù)算起，中國通用航空已經(jīng)走過了60多年。然而一直以來，我國通用航空業(yè)務(wù)主要集中在農(nóng)林化、海上石油、訓(xùn)練飛行等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而公務(wù)機(jī)、空中的士、空中游覽、私人飛行、娛樂飛行、小飛機(jī)快遞等新興業(yè)態(tài)則非常少。 “目前我國通航領(lǐng)域傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)的占比約為9：1，但后者才應(yīng)該是通用航空領(lǐng)域最精彩的部分，也是真正具有商業(yè)前景的領(lǐng)域。美國即是如此，通用航空中新興業(yè)態(tài)的份額占比差不多達(dá)到70%。”高遠(yuǎn)洋說。 通航發(fā)展，機(jī)場先行 在《意見》中，“通用機(jī)場”反復(fù)出現(xiàn)多次，并被明確提出要在2020年前建成500座以上。這是否意味著發(fā)展通航業(yè)，要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行？ 高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，通用機(jī)場稀缺已是制約我國通用航空發(fā)展的一大障礙：“2013~2015年，平均每年都有超過300架新的通用飛機(jī)源源不斷進(jìn)入我國，一個越來越突出的問題是，通用機(jī)場奇缺，沒有機(jī)場可以停放。” 《意見》指出，截至2015年底，我國在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬個小時。相對應(yīng)的，我國目前共有通用航空企業(yè)281家，通用機(jī)場超過300個。 “通用航空機(jī)場是通用飛機(jī)的家園，在通用航空發(fā)達(dá)的美國，有近2萬個機(jī)場可以供通用飛機(jī)起降。你如果去美國會發(fā)現(xiàn)高速公路邊上很平坦，那就是一個通用機(jī)場，所以我們通航也需要地面一個整體系統(tǒng)的保障。”高遠(yuǎn)洋說。 民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運(yùn)輸研究所通用航空室主任張兵撰文指出，通用機(jī)場作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是通用航空業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺。目前我國通用機(jī)場總量少（巴西的1/8）、分布不均衡、發(fā)展緩慢，已成為通用航空器轉(zhuǎn)場飛行與作業(yè)飛行困難的痛點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。 事實上，無論是地方政府、通航企業(yè)還是民間資本，都對通用機(jī)場表現(xiàn)出了很大的投資熱情，但長期以來通用機(jī)場的建設(shè)審批程序復(fù)雜、周期長，導(dǎo)致通用機(jī)場呼聲高、建設(shè)難。 張兵認(rèn)為，《意見》明確提出在旅游資源富集地區(qū)等合理規(guī)劃布局4類通用機(jī)場，推動處理好運(yùn)輸機(jī)場“兩端”的通用航空業(yè)務(wù)，促進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場與通用機(jī)場協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)調(diào)通用機(jī)場的區(qū)域功能，是通用機(jī)場建設(shè)的亮點(diǎn)，有助于有效解決通用飛機(jī)“落地難”的問題。 制約健康發(fā)展的因素 然而，相對于整個通航業(yè)的發(fā)展而言，僅僅增建通用機(jī)場還遠(yuǎn)不能畢其功于一役。我國通航發(fā)展的困境除了通用航空政策體系及運(yùn)營的構(gòu)建需要的固然過程外，還遇到了發(fā)展過程中的制度性和體制性障礙。如低空空域管理改革進(jìn)程緩慢導(dǎo)致通用航空“上天難”、通用航空安全監(jiān)管職責(zé)不明確、通飛人才短缺等問題，這都是制約我國通航業(yè)健康發(fā)展的因素。 重慶通用航空投融資論壇上記者獲悉，截至去年底，我國持有飛行執(zhí)照的通航飛行員約2000余名。按每架通用航空器配備2名駕駛員計算，到2020年，我國持證飛行員缺口約為8000人。 人才稀缺只是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的縮影。“通用航空產(chǎn)業(yè)鏈涉及領(lǐng)域廣，建設(shè)與開放通用機(jī)場、開放低空、拓展低空航路、完善航油供應(yīng)體系、簡化飛行計劃申請等，要做的事還很多，必須突破和創(chuàng)新，才能打破條條框框的限制。低空經(jīng)濟(jì)如果幾年內(nèi)不能實現(xiàn)贏利，它的最佳發(fā)展機(jī)會將會錯過。”于一表示，我國通航業(yè)發(fā)展態(tài)勢不容盲目樂觀。 于一認(rèn)為，通用航空領(lǐng)域蘊(yùn)含的商業(yè)機(jī)會吸引著大量資本涌入，資本的逐利特征本身具有一定的盲目性，行業(yè)投資的機(jī)遇與風(fēng)險并存。更需注意的是，大量社會資本在羊群效應(yīng)下集聚在處于發(fā)展初期的通用航空，未來幾年如無法形成穩(wěn)定的盈利模式，資本的大進(jìn)大出將給行業(yè)帶來嚴(yán)重的傷害。據(jù)此，他建議，對于通用航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)更重視通航對上下游產(chǎn)業(yè)的帶動作用促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)與政府要算國民經(jīng)濟(jì)大賬而不是通用航空的小賬，同時進(jìn)一步促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與通用航空核心產(chǎn)業(yè)對接，通過形成完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造通用航空拉動上下游產(chǎn)業(yè)的條件。 一個積極的信號是，自去年年底以來，來自中央及國家層面的支持通用航空發(fā)展的政策信號就已開始頻頻顯現(xiàn)。2015年11月《中共中央“十三五”規(guī)劃建議》提出“加快完善水利、鐵路、公路、水運(yùn)、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，首度將“通用航空”單獨(dú)列出。特別是此次出臺的《意見》綱舉目張，對“通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條”定義清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策明確，正釋放了中央決心破局通用航空發(fā)展的信號。 “在錯綜復(fù)雜的問題面前，《意見》的出臺，無異于是行業(yè)翹首以盼的甘雨，進(jìn)一步表明了從國家層面支持通用航空發(fā)展的政策意向，利于打消從業(yè)者的疑惑，提振行業(yè)發(fā)展信心。”高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，在我國通用航空發(fā)展的關(guān)鍵時期，《意見》的出臺對通航發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。 來源：中國科學(xué)報：趙廣立
