5月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），可謂中國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展歷史上一個(gè)里程碑意義的事件?！兑庖?jiàn)》提出通用航空業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬(wàn)小時(shí)以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。       《意見(jiàn)》不同于過(guò)往政策的最大特點(diǎn)，是將通用航空業(yè)視為一個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。在理念和戰(zhàn)略層面大大提升了通用航空業(yè)在整個(gè)民航業(yè)中的地位。這對(duì)于消除過(guò)去對(duì)通用民航業(yè)重要性在認(rèn)識(shí)層面的不足，以及突破在體制和政策層面的各種障礙，具有極為重要的意義。        從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，通用航空作為現(xiàn)代航空業(yè)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)非常大，以通用航空最為發(fā)達(dá)的美國(guó)為例，美國(guó)在冊(cè)的通用飛機(jī)約為22.4萬(wàn)架，有60多萬(wàn)名飛行員、1.5萬(wàn)個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，年作業(yè)飛行量超過(guò)2800萬(wàn)小時(shí)。約占全球70%，其中66%為私人飛機(jī)。通用航空業(yè)每年帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)到了1500億美元，創(chuàng)造了1%的GDP及150萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和530億美元的凈收益。          而在中國(guó)，盡管在過(guò)去10年，中國(guó)通航業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)快車道，但總體而言，無(wú)論是機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，還是航空器的自主研發(fā)，以及市場(chǎng)化程度和滿足老百姓對(duì)通航的需求而言，和美國(guó)都具有明顯的差距，整體水平相對(duì)比較落后。通航產(chǎn)業(yè)從制造、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)各環(huán)節(jié)，在我國(guó)都沒(méi)有形成群眾消費(fèi)的基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)鏈整體環(huán)節(jié)中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成體系化的發(fā)展模式，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)處在一個(gè)“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”的尷尬境地，甚至被稱為“中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)唯一沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)”。        在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和宏觀政策主要從供給側(cè)發(fā)力的情況下，大力提升極具發(fā)展?jié)摿Φ耐ㄓ煤娇諛I(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，無(wú)論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)升級(jí)以及提升中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的制造競(jìng)爭(zhēng)力層面，都具有多元的價(jià)值。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角而言，《意見(jiàn)》對(duì)于通航業(yè)的發(fā)展具有四重巨大的推力： 一是大大提升通航業(yè)的產(chǎn)業(yè)理念，立足于中國(guó)中產(chǎn)階層的擴(kuò)大和高凈值人士出行及旅游度假的需要，大大拓展了我國(guó)通航業(yè)目前80%以上的作業(yè)總量來(lái)自飛行培訓(xùn)和工農(nóng)林航空作業(yè)。未來(lái)隨著我國(guó)高收入人群的不斷增長(zhǎng)，通勤、公務(wù)出行將催生對(duì)高端運(yùn)輸直升機(jī)、公務(wù)機(jī)的需求。面對(duì)未來(lái)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，聚力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重挖掘市場(chǎng)潛力；

二是從提升通航業(yè)制造能力入手，將提升中國(guó)通用航空器的自主研發(fā)能力置于《中國(guó)制造2025》的大背景下，結(jié)合《中國(guó)制造2025》助推制造強(qiáng)國(guó)；

三是倡導(dǎo)市場(chǎng)化之路，中國(guó)過(guò)去通航業(yè)發(fā)展的弊端之一就是市場(chǎng)化程度低，導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)的盈利能力弱，缺乏真正的有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)；

四是拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，《意見(jiàn)》提出，通過(guò)鼓勵(lì)航空消費(fèi)，推動(dòng)通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。

        但還是應(yīng)該看到，相對(duì)于美國(guó)通航業(yè)市場(chǎng)的成熟和飽和，中國(guó)的通航業(yè)還處在起步階段，這是一片真正的產(chǎn)業(yè)藍(lán)海，有很多領(lǐng)域有待進(jìn)一步的拓展。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，只是為中國(guó)通航業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能，中國(guó)通航業(yè)要真正突破以前的諸多障礙、形成一個(gè)大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，還需要在各個(gè)層面，特別是商業(yè)模式以及消費(fèi)理念的創(chuàng)新層面有更多的努力。         如何讓通航業(yè)成為老百姓出行的首選，如何在各種出行方式中具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大通用航空的潛在消費(fèi)群體，使通用航空從小眾走向大眾，這些都不是建了機(jī)場(chǎng)、買了飛機(jī)就能解決的，有很多問(wèn)題還需要慢慢破題。
（本文作者：馬光遠(yuǎn) 民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）