通用航空在應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要的作用，加快完善我國(guó)航空應(yīng)急救援體系，是建立健全國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系、提升政府治理能力的迫切要求。10年來(lái)，我國(guó)航空應(yīng)急救援能力大幅提升，除軍航和運(yùn)輸航空外，通用航空參與應(yīng)急救援的廣度和深度不斷增加。與此同時(shí)，從此次新冠肺炎疫情的救援情況來(lái)看，我國(guó)航空應(yīng)急救援體系仍然存在一定的不足，主要表現(xiàn)在通用航空參與救援工作的系統(tǒng)性不夠，多數(shù)依靠通航企業(yè)的主動(dòng)意識(shí)并沒(méi)有形成宏觀層面統(tǒng)一的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)機(jī)制，具有實(shí)戰(zhàn)價(jià)值的航空應(yīng)急救援體系尚未全面建成并發(fā)揮作用。

我國(guó)航空應(yīng)急救援發(fā)展現(xiàn)狀

與世界航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 我國(guó)航空應(yīng)急救援起步較晚，體系建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后。當(dāng)前，我國(guó)的航空救援隊(duì)伍由軍隊(duì)（空軍、陸航、海航、武警部隊(duì)）、警用航空、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)和通用航空企業(yè)共同組成。目前，除軍隊(duì)航空救援力量外，還有以下航空救援專(zhuān)業(yè)力量。

一是警用航空機(jī)隊(duì)。自1993年12月，湖北武漢警方購(gòu)置第一架輕型直升機(jī)后，25年來(lái)我國(guó)警用航空實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從無(wú)序到有序的跨越。目前，全國(guó)19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已建立起32支警用航空機(jī)隊(duì)，共有50多架直升機(jī)，建成12個(gè)獨(dú)立的警航基地（另7個(gè)正在籌建），公安部在廣東、上海、鄂爾多斯等地建立了專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練基地。

二是交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)。交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)是國(guó)家唯一一支海上專(zhuān)業(yè)空中救助力量，主要承擔(dān)中國(guó)水域發(fā)生海上事故的應(yīng)急反應(yīng)、人命救助、船舶和財(cái)產(chǎn)救助、海上消防、清除溢油污染和為海上資源開(kāi)發(fā)提供安全保障等多項(xiàng)重要職責(zé)，還參加當(dāng)?shù)卣M織的搶險(xiǎn)救災(zāi)和國(guó)家指定的特殊的政治、軍事等搶險(xiǎn)救助任務(wù)。2003年以來(lái)，先后成立了4支（北海第一、東海第一、東海第二、南海第一） 救助飛行隊(duì)，現(xiàn)有飛機(jī)30余架，建立8個(gè)救助飛行基地、2個(gè)救助機(jī)場(chǎng)、59個(gè)救助起降點(diǎn)，擁有飛行員75名，專(zhuān)業(yè)救援人員達(dá)到563人，基本建成大型機(jī)和中型機(jī)相結(jié)合的救助值班待命機(jī)隊(duì)，形成了海空一體的救助體系。

三是森林消防局直升機(jī)支隊(duì)。森林消防局直升機(jī)支隊(duì)是國(guó)家唯一一支森林消防專(zhuān)業(yè)化航空力量。自2009年成立以來(lái)，先后裝備專(zhuān)業(yè)滅火直升機(jī)18架，配備了消防吊桶、機(jī)腹式水箱專(zhuān)業(yè)滅火任務(wù)裝備，同時(shí)還配有多套索滑降、搜索燈具、吊籃/吊椅、電動(dòng)絞車(chē)等專(zhuān)業(yè)救援救生裝備，擁有航空類(lèi)22個(gè)專(zhuān)業(yè)79個(gè)崗位300余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，先后在黑龍江大慶和云南昆明建立了兩座綜合性直升機(jī)機(jī)場(chǎng)， 建有吊桶（水箱）、索（滑）降等專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)和飛行、機(jī)務(wù)訓(xùn)練模擬室。該支隊(duì)現(xiàn)已培養(yǎng)以39名飛行員、29名空中機(jī)械師（員）為主的空勤力量隊(duì)伍， 具備14個(gè)能獨(dú)立遂行任務(wù)的機(jī)組，日常依托南北方兩地近百個(gè)航空護(hù)林站和森林航空消防基地執(zhí)行森林航空消防任務(wù)，2012年被國(guó)家納入航空應(yīng)急救援體系。

四是中國(guó)民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟。2016年8月25日，中國(guó)民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟揭牌成立。該聯(lián)盟旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)民用航空應(yīng)急救援資源有效整合與共享，探討制訂與國(guó)際接軌的中國(guó)民用航空應(yīng)急救援服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起覆蓋全國(guó)的航空救援聯(lián)盟和呼叫聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，打破地域限制，常態(tài)下履行空中“120”和空中“999”的社會(huì)職責(zé)， 服務(wù)于大眾，緊急情況下配合應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件，逐步形成規(guī)?；?、規(guī)范化的航空緊急救援產(chǎn)業(yè)。

重構(gòu)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)管理體系

我國(guó)目前的航空應(yīng)急救援行動(dòng)， 都是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，臨時(shí)成立抗災(zāi)救援指揮部，由其統(tǒng)一組織并進(jìn)行資源調(diào)配，一定程度上影響了救援行動(dòng)的執(zhí)行效率。國(guó)家應(yīng)急管理部的成立，打破原有的行業(yè)和部門(mén)壁壘，使得應(yīng)急救援行動(dòng)更加統(tǒng)一高效。為與之相銜接，應(yīng)在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專(zhuān)門(mén)的航空應(yīng)急救援組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照“平時(shí)主抓建設(shè)，災(zāi)時(shí)組織救援”的原則， 逐步形成四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

一是對(duì)上建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在應(yīng)急管理部下設(shè)航空應(yīng)急救援局， 與軍委聯(lián)合參謀部、交通運(yùn)輸部等單位建立對(duì)上協(xié)同工作關(guān)系，制訂災(zāi)時(shí)聯(lián)動(dòng)工作運(yùn)行機(jī)制，從政策制度災(zāi)時(shí)聯(lián)動(dòng)工作運(yùn)行機(jī)制，從政策制度層面解決重大災(zāi)難或非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度問(wèn)題。平時(shí)負(fù)責(zé)綜合救援發(fā)展規(guī)劃、合成應(yīng)急演練、信息匯總與共享、開(kāi)展國(guó)際和地區(qū)間的合作等方面職能；災(zāi)時(shí)對(duì)軍隊(duì)和民航等國(guó)家航空力量統(tǒng)一協(xié)同調(diào)度， 高效實(shí)施救援。

二是對(duì)內(nèi)抓好航空應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)建設(shè)。整合交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)， 森林消防局直升機(jī)支隊(duì)，以及警用航空力量，組建航空應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)， 由應(yīng)急管理部直接管理和指揮調(diào)度， 旨在國(guó)家發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)發(fā)揮“搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的主力軍和重拳頭作用。平時(shí)進(jìn)行航空應(yīng)急救援項(xiàng)目建設(shè)，組織航空應(yīng)急預(yù)案編制和演練，開(kāi)展航空應(yīng)急救援信息收集發(fā)布和輿論宣傳， 承擔(dān)培訓(xùn)儲(chǔ)備航空應(yīng)急救援人才、技術(shù)、裝備，以及考核、演練、國(guó)際合作等任務(wù)；災(zāi)時(shí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類(lèi)航空應(yīng)急救援力量，迅速有效實(shí)施救援。

三是對(duì)下指導(dǎo)地方航空應(yīng)急救援。航空應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)重大災(zāi)害和公共事件救援任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)任務(wù)圈”目標(biāo)體系建設(shè)， 還要充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，鼓勵(lì)地方加大政策支持力度和財(cái)政投入， 科學(xué)指導(dǎo)地方按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域化救援特點(diǎn)的航空應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急管理部下設(shè)的航空應(yīng)急救援局機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一掌控地方航空力量的數(shù)量布局、機(jī)型及裝備配置、飛行覆蓋范圍、救援投入力量等關(guān)鍵要素，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠第一時(shí)間獲取所需的航空救援資源，協(xié)同指揮救援工作。

四是對(duì)外扶持通用航空力量參與航空應(yīng)急救援。當(dāng)前，我國(guó)通用航空資源分布廣泛，發(fā)展迅速，救援潛力巨大。從國(guó)家層面研究制定相應(yīng)的扶持性政策，調(diào)動(dòng)通用航空企業(yè)參與航空應(yīng)急救援的積極性，并通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將其納入國(guó)家應(yīng)急救援體系之中。當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生后，由應(yīng)急管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和預(yù)案予以調(diào)用或動(dòng)員征用。

五是建立完善救援指揮機(jī)制。在組織指揮各層級(jí)建立常態(tài)化應(yīng)急救援值班制度，參照軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮模式，在航空應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立各部門(mén)、各領(lǐng)域救援指揮席位，制訂完善應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)軍地航空運(yùn)輸聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置預(yù)案，明確職責(zé)分工、指揮關(guān)系、工作流程以及啟用時(shí)間，加強(qiáng)軍隊(duì)與民用航空之間戰(zhàn)略層面的溝通， 以便于災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，在國(guó)務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮調(diào)度軍民航各方力量，統(tǒng)一調(diào)配使用空域，合理分配使用救援保障資源，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速高效的軍民融合式災(zāi)害事故救援指揮機(jī)制。

打造航空應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)

目前，我國(guó)除軍隊(duì)和警用航空力量外，僅有交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)和森林消防局直升機(jī)支隊(duì)為專(zhuān)司救援的航空隊(duì)。為滿(mǎn)足新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援需求，建立航空應(yīng)急救援體系，還要進(jìn)一步整合除軍隊(duì)外的國(guó)家航空應(yīng)急救援力量，組建面向多種災(zāi)害和多個(gè)行業(yè)，以“重、高、專(zhuān)”為特征（即航空重器，高水平、高精尖，專(zhuān)業(yè)化） 的航空應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì) ，建立適合我國(guó)國(guó)情的航空應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化力量體系，統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)范圍內(nèi)保障設(shè)施及救援站點(diǎn)布局，構(gòu)建與之相配套的低空空域開(kāi)放及使用管理機(jī)制。

一是合理規(guī)劃力量部署。在整合原有交通運(yùn)輸部救護(hù)打撈局救助飛行基地、救助機(jī)場(chǎng)、救助起降點(diǎn)，南北方航空護(hù)林總站下設(shè)的航站、地方航空護(hù)林站，以及森林消防局南北2個(gè)直升機(jī)場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)救援航空機(jī)場(chǎng)（機(jī)降點(diǎn)）的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家災(zāi)害分布特點(diǎn)， 結(jié)合大型重型裝備管理使用保障需求（如水上機(jī)場(chǎng)、 無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)等），合理規(guī)劃和建設(shè)一定數(shù)量、規(guī)模適度、功能完備的航空應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)。

二是配備大型、重型專(zhuān)業(yè)化裝備。航空應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)屬?lài)?guó)家利器，是在地方和通用航空救援力量無(wú)法實(shí)施救援時(shí)動(dòng)用的拳頭力量。救援裝備體系是航空應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家隊(duì)?wèi)?yīng)配備大型、重型裝備和先進(jìn)的技術(shù)裝備，如購(gòu)置水陸兩棲飛機(jī)、大型無(wú)人機(jī)、重型直升機(jī)、高原型救援直升機(jī)等專(zhuān)用航空應(yīng)急救援裝備，還應(yīng)配備集紅外成像、遠(yuǎn)程通信、協(xié)調(diào)指揮功能于一體的專(zhuān)用指揮機(jī)，確保隨時(shí)拉得出、用得上、打得贏。

三是完善基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)。根據(jù)生命救援與時(shí)間的關(guān)系要求，我國(guó)主要城市應(yīng)最終建成能夠保障救援直升機(jī)在30分鐘內(nèi)可達(dá)的航空應(yīng)急救援點(diǎn)布局（即覆蓋范圍應(yīng)為130千米以?xún)?nèi)）。國(guó)家層面應(yīng)由多部門(mén)協(xié)同，從規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化指導(dǎo)，使軍航、民航及其他各方形成合理布局，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，可在通用航空機(jī)場(chǎng)、固定運(yùn)營(yíng)基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）等通航保障設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高速公路、醫(yī)院以及高樓頂部布局起降點(diǎn)，形成覆蓋合理、響應(yīng)快捷、保障高效的網(wǎng)格化航空救援保障平臺(tái)，解決好航空救援最后一公里“毛細(xì)血管”不暢的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)航空應(yīng)急救援服務(wù)范圍的最大化，為國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)和完善提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

四是建立平災(zāi)結(jié)合的空域使用管理機(jī)制。下一步，我國(guó)還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)空域使用的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，加強(qiáng)軍民航空域管理，完善涉及空域劃分、空管服務(wù)保障模式等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及政策措施，使低空空域管理走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)， 按照空域性質(zhì)和繁忙程度進(jìn)行科學(xué)劃分，重點(diǎn)加強(qiáng)地震、洪澇災(zāi)害和其他自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)域低空空域的科學(xué)規(guī)劃和高效管理，提高災(zāi)時(shí)航空應(yīng)急響應(yīng)的速度。